2025年9月24日，国家市场监管总局正式发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这份被称为外卖行业"新国标"的文件，首次明确规定了外卖平台对配送员的权益保障要求，其中"符合劳动关系认定情形的，应与配送员签订劳动合同"、"用人单位应当按照法律规定按时足额为其缴纳社会保险费"等条款引发广泛关注。

值得注意的是，这份堪称史上最全面的外卖行业规范性文件出台，与京东今年入局外卖行业后主动为全职骑手缴纳五险一金的举措密切相关。业内人士指出，京东的这一做法为整个行业树立了新标杆，迫使其他平台重新审视自身的用工责任。

《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》第7章"配送员权益保障"部分尤为引人注目。新规明确指出，"符合劳动关系认定情形的，应与配送员签订劳动合同"。这实际上是对平台用工模式的重新定义。过去平台通过众包、外包等形式规避用工责任的做法将难以为继。

另外，在社会保障方面，要求符合确立劳动关系情形的，用人单位必须按时足额缴纳社会保险费。以往外卖平台将骑手权益保障视为成本负担，其盈利模式很大程度上建立在骑手权益保障缺位的基础上。

以美团为例，取全国社保缴纳基数均值5500元左右作为基准，22%的五险成本，如果为100万全职骑手缴纳社保，其总成本约为145亿，而2024年，这家平台的净利润为438亿，社保成本约占净利润33%，这意味着，即使和100万全职骑手全部签署劳动合同，吸纳为正式员工，从财务上看，美团依然有超过293亿的净利润。

而刚刚入局外卖行业不足半年的京东，已经和超15万名全职骑手签署了劳动合同，甚至承担了骑手部分的“五险一金”成本。这种“核心员工保基本、灵活用工给补贴”的分层策略，正是本次外卖“新国标”设计的重要参考。

新规出台后，传统依靠不签订正式劳动合同而规避成本和风险的平台模式必然要面临重大转型。不过，业内人士表示，美团等平台能否真正落实新规要求，还需要持续观察。

虽然新规条款明确，但执行效果仍存疑问。首先，如何认定"符合劳动关系情形"就需要明确标准。其次，平台可能会通过更隐蔽的方式规避责任。再者，监管能否到位也是关键。

有业内人士担心，平台可能会通过提高抽成等方式将成本转嫁给商户和消费者。这就需要监管部门密切关注市场变化，防止平台借机涨价。

目前，该征求意见稿正在公开征求意见阶段，预计在经过修改完善后将于近期正式发布实施。新规实施后，外卖行业必将迎来洗牌。那些依靠压榨骑手权益维持低价的平台将面临巨大压力，而注重服务质量和社会责任的平台可能获得更大发展空间。